不丹(Bhutan)

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【国家名称】不丹(Bhutan)

【国家面积】3.8万平方公里

【国家人口】约81万(2002年7月)。人口增长率约为2.15％。主要居民是不丹族，尼泊尔族约占35％。不丹语“宗卡”为官方语言。藏传佛教（噶举派）为国教，尼泊尔族居民信奉印度教。

【国家首都】廷布(Thimphu)，人口约5万（2002年）。

【重要节日】国庆日（12月17日--第一任国王乌金·旺楚克登基日）、国王生日（11月11日）、国王加冕日（6月2日）

【简况】位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度交界，为内陆国。北部山区气候寒冷，中部河谷较温和，南部丘陵平原属湿润的亚热带气候。

公元7世纪起曾为吐蕃王朝属地，9世纪成为独立部落。12世纪后，藏传佛教竺巴噶举派逐渐成为执掌世俗权力的教派。18世纪后期起遭英国入侵。1907年建立不丹王国。1910年1月英国同不丹签订《普那卡条约》，规定不丹对外关系接受英“指导”。印度独立后于1949年8月同不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹对外关系接受印“指导”。1961年以来，不丹国王多次公开表示要保持自己国家的主权和独立。1971年不丹加入联合国，1973年成为不结盟运动成员，1985年成为南亚区域合作联盟成员。

【政治】世袭君主制。无宪法和政党。1998年6月不丹国王解散内阁，对政治体制进行了重大改革，国王不再兼任政府首脑，将政府管理权移交给大臣委员会。2001年9月，不丹国王发布命令，要求政府筹备起草宪法，建立一个民主、高效的政治体制，确保不丹的主权、安全和人民福祉。11月30日，不丹成立宪法起草委员会，委员会由不丹首席大法官牵头，成员包括国民议会议长、皇家顾问委员会全体成员、各宗人民代表和政府代表等。2002年12月9日，委员会向国王提交了宪法草案第一稿。该草案将在政府和各宗人民充分磋商后，呈交国民议会批准通过。

【议会】国民议会于1953年成立，为最高立法机构。现每年举行一次会议。大部分议员通过选举产生，每届任期三年。现有议员154名，其中105名为全国20个县的民选代表，12名为寺院团选举产生的宗教团体代表，37名为国王任命的官员代表。议长（Speaker）和副议长（DeputySpeaker）由议员选举产生。皇家顾问委员会和大臣委员会均对国民议会负责。现任议长乌金·多吉（UgyenDorji）。国民议会拥有对不丹国王进行信任投票的权力，三分之二的不信任票即可要求国王退位，由皇太子或第二继承人继位。

【政府】大臣委员会为最高行政机构，行使政府内阁职能，由国民议会直接选举产生，每届任期五年。本届大臣委员会成立于1998年，由六位大臣组成：内政大臣廷里·嘉错(ThinleyGyamtsho)，外交大臣吉格梅·廷里(JigmiThinley)，财政大臣益西·金巴（YesheyZimba），卫生与教育大臣桑格·乃杜（SangayNgedup），贸易与工业大臣坎杜·旺楚克(KhanduWangchuk)，农业大臣肯赞·多吉（KinzangDorji）。大臣委员会主席（即首相）由大臣轮流担任，每人任期一年。大臣委员会需在意见一致的基础上作出决定，但在涉及国家安全和领土主权等重大问题上须报告国王。政府设有七个部：内政部、财政部、外交部、农业部、卫生与教育部、贸易与工业部、通讯部，以及十一个直属机构：皇家文官委员会、国家计划委员会、国家环境委员会、国家劳动局、皇家货币局、国家技术培训局、皇家管理学院、法律事务局、不丹研究中心、地方发展委员会、国家文化事务委员会。

2002年8月起，肯赞·多吉任大臣委员会主席，即不丹首相。

【高等法院】为最高司法机构，但国王拥有最高司法权力，包括受理最高上诉案件。高等法院于1968年在廷布设立，包括首席法官在内共有8名法官，其中2名由国民议会选出，任期五年；其余由国王指派，任期由国王决定。各县设有地方法院，由国王任命的县长和地方法官负责处理地方诉讼案件。现任首席大法官为索南·多杰（SonamTobgye）。

【皇家顾问委员会】成立于1965年，为常设顾问机构，也是最高监察机构。其职责是向国王提供咨询，监督执行国民议会通过的决议，有权对各部之间的纠纷进行仲裁。共有9名成员，主席由国王任命，此外还有中央和地方寺院的喇嘛代表2名，国民议会从各县代表中选举6名。现任主席仁增·坚赞(RinzinGyeltshen)。

【寺院团】是不丹宗教事务的唯一仲裁机构，由中央寺院团和地方寺院团组成。全国约有5000名僧人，享受政府提供的财政资助。一名由寺院选举出并经国王批准的高僧任坎布。坎布为不丹最高宗教领袖，享有穿着与国王同样颜色披肩的特殊权力。坎布下有四名大僧人辅助。

【行政区划】全国划分为4个行政区、20个宗(县)。

【重要人物】吉格梅·辛格·旺楚克：国王。1955年11月11日出生于廷布，曾在印度、英国留学。1972年继承王位，1974年加冕，为旺楚克王朝第四代国王。1999年6月，不丹为旺楚克国王举行了加冕25周年的庆祝活动。

【经济】不丹经济以农业和林业为主，第一产业约占GDP的33.8％，农业人口占总就业人口的74％。50年代实行土地改革后，98％以上的农民拥有自己的土地、住房，平均每户拥有土地1公顷多。粮食基本自给。近年来，第二、三产业所占比重逐渐增加。2001/2002财年，制造业、电力和建筑行业分别占GDP的9.8％、12％和11.8％。不丹的基本国策之一是不允许以牺牲环境为代价来发展经济。1999年，政府宣布不丹为无塑料国家。

从1961年起，实行经济发展“五年计划”。印度、瑞士等一些国家和国际组织（如联合国开发计划署）向不丹的五年计划提供经济援助。最初两个五年计划的重点是修建道路，建立技术和管理机构。随后的两个五年计划主要集中开发农业、林业、电力、矿产、卫生保健等领域。第五个五年计划强调经济上争取实现自力更生，并通过权力下放，提高办事效率。第六个五年计划期间，突出强调保持民族特性，对教育实行“不丹化”，开发和保护民族语言、文字及文化传统。第七个五年计划主要是进一步加强基础建设，包括修建道路，发展工业，公共交通，修建水电站，改善灌溉条件，并计划开发自然资源，增加教育、医疗设施。第八个五年计划（1997-2002）主要目标是寻求实现可持续发展和自力更生，保持和提高不丹独特的文化与传统价值观念。通过大力发展教育、卫生等社会事业，努力实现“全民幸福计划”（GrossNationalHappiness）。

国内生产总值(2001年)：4亿美元

人均国内生产总值(2001年)：758美元

国内生产总值增长率(2001年)：6％

货币名称：努扎姆（Ngultrum），略做努（NU.），与印度卢比等值。

汇率(2002年7月)：1美元≈48.52努

通货膨胀率(2001-2002年度)：约3.5%

【资源】有白云石、石灰石、大理石、石墨、石膏、煤、铅、铜、锌等矿藏。水力资源丰富。不丹水电资源蕴藏量约为2万兆瓦（MW），目前仅约2％得到开发利用。森林覆盖率约占国土面积的72％。1995年，不丹国民议会规定，不丹森林覆盖率至少应保留到60％。

【工业】有少量采矿、发电、制造业。多为中小企业，以生产蜡烛、火柴、肥皂、铅笔等日用品和食品加工为主。“七五”计划期间，不丹制造业和能源部门增长率分别为12％和7％。2002年总发电量约为444兆瓦。

【农牧林业】全国74％的就业人口从事农、牧、林业。2001/2002财年农业产值约占国内生产总值的33.8％。耕地面积为13.7万公顷。主要农作物有玉米、稻子、小麦、大麦、荞麦、马铃薯和小豆蔻。畜牧养殖较普遍。主要树种有婆罗双树、橡树、松树、冷杉、云杉、桦树等，以丰富的名木花草闻名遐迩。盛产水果。

【旅游业】是不丹外汇的重要来源之一。1974年开始对外开放旅游业，但政府控制较严，一般只接受团体旅游。1987年7月，不丹国民议会曾作出决定，所有寺院、宗教圣地均不对外开放。每年3～6月和9～12月是旅游季节。2000年来不丹旅游的外国游客达7559人，旅游业收入为1050万美元，创历史最高记录。2001年因受“9·11”事件影响，外国游客下降到6462人，旅游业收入为920万美元。2002年，受世界旅游业低迷的影响，来不丹的外国游客只有5594人，旅游业收入840万美元。

【交通运输】2001年，全国公路总里程3691公里，其中2/3为黑色路面。1993年拥有机动车辆8801台。山区仍以马、牛、骡为主要运输工具。不丹河流众多但湍急，无法航行。

有两个小型飞机场。帕罗有国际机场，距首都廷布约55公里。1999年，耗资2.17亿努兴建的帕罗机场新候机楼正式启用。不丹航空公司（DrukAirCorporation）是不丹国家航空公司，成立于1983年2月，拥有两架小型和一架中型飞机，开辟了从帕罗分别至加尔各答、达卡、仰光、加德满都、曼谷和新德里的航班。1995年运送乘客近3万人次。1996年共运送乘客约3.5万人次。

【通讯邮政】2002年，全国有电话交换机23个，电话6074部。邮局103个。不丹电信公司于1999年1月成立。1999年，不丹因特网服务商Druknet成立，并拥有自己的域名后缀.bt。2002年，全国上网电脑达4000多台。

【财政金融】财政年度从每年7月1日开始至次年6月30日。2000-2001年度财政支出为100.47亿努，收入93.75亿努，其中国内税收收入达24.15亿努，接受国外援款37.98亿努，赤字6.72亿努。截至2002年6月，不丹外汇储备（包括黄金）约为3亿美元，可支付19个月的进口。2000年外债总额约为1.98亿美元，外债约占GDP的53％，偿债率约为4％。

不丹中央银行为皇家货币局，负责制定和执行政府的货币政策，代表政府办理外币存款业务。1997年8月，印度国家银行将自1972年开始的对不丹银行（BankofBhutan）的管理权移交给不丹。作为不丹私有化进程的里程碑，1998年不丹政府第一次允许在金融部门实行多方投资。不丹政府已与亚洲开发银行和花旗银行签署协定，允许它们购买不丹中央银行不超过40%的股份。

【对外贸易】对外贸易的四分之三以上与印度进行。2001年对印出口占其出口总额的94.2％，从印进口占其进口总额的74％，其它主要进口国为日本、新加坡、泰国等。2001年出口1.1亿美元，主要有农产品、酒类、木材、水泥、电力和手工艺品；进口2.1亿美元，主要有电脑、工业设备、石油、汽车等。

【外国援助】不丹每年接受大量的外国和国际组织援助。印度是不丹的主要援助国，第六个五年计划期间向不丹提供30多亿卢比的经济援助。在1992年7月开始的第七个五年计划中，印度承诺给予75亿卢比的援助。一些西方国家和联合国组织也给不丹2亿多美元的优惠贷款和赠款。世界银行自1983年开始对不丹援助，目前贷款额已达3140.6万美元，技术援助拨款达73.3万美元。1997年1月，由31个双边、多边、金融机构和非政府组织组成的发展合作伙伴在日内瓦召开了第六次圆桌会议,承诺在不丹“八五”期间提供资金4.5亿美元（约合159.75亿努）。1998年亚洲开发银行与不丹政府签署了关于从1999年开始的3年中亚洲开发银行向不丹提供贷款和技术援助的协定。1998-1999年度不丹接受的外国援款共35.77亿努。1997-2001年期间，联合国开发计划署就不丹的人类持续发展工程将提供3300万美元的援助。

【人民生活】2002年人均国民收入约为713美元。全国实行免费医疗，基本医疗服务已覆盖全国90％以上的人口。人均寿命66.3岁。婴儿死亡率为每千人60.5人。全国已基本消除碘缺乏症。据1993年不丹官方统计，全国拥有医院床位约979张，各类医务人员805名，其中包括医生88名，护士329名。不丹传统医学来源于藏医药学，目前仍广泛使用。疟疾、腹泻和肺病较流行，伤寒、肝炎、白喉、脑炎等也有发生。

为在“八五”计划中实现人口增长率从3.1%降低到2%，不丹推行计划生育政策。联合国人口基金也已与不丹政府签署的三项协定，向不丹计划生育工程提供120万美元的援助。2000年，不丹人口增长率已降至2.5％，死亡率由1994年的每千人9人降至8.64人。截至1999年7月，农村共有31600户人家通了电。农村人口可享用安全饮用水的比率由1998年的57％上升到2002年的78％。

【军事】1942年建立民兵武装组织，1964年正式改编为军队。国王是最高统帅。现任首席作战指挥官是兰姆·多吉中将。不丹皇家陆军约1万人，编为7个中队（相当于营），49个连。印度派出一名少将率领的“军事训练团”（约有4000人）训练不丹军队。军事装备全部由印度提供。此外，印度还派“丹塔克工程部队”（相当于一个旅）进驻不丹，负责军事交通、通讯等建设。不丹还建有皇家警卫部队和皇家警察。

【文化教育】实行免费教育，但因资金及设施不足，难以吸收所有学龄儿童入学。国民识字率约为54％。全国现有各类学校343所，其它非正式院校8所，在校学生11万余名。1996年，适龄儿童入学率为72％。自1961年起，学校实行双语制，英语为授课语言，许多教师系从印度聘请。不丹“宗卡”语为必修课。强调职业技术教育，以适应社会需要。并教授宗教、传统手工艺制作及农业知识。射箭和摔跤为不丹传统民族体育项目。

【新闻出版】不丹政府设有不丹新闻与广播机构（KuenselandBhutanBroadcastingService），负责出版《昆色尔》（新闻）周刊和广播。《昆色尔》周刊发行量1.2万份(1993)。另有《德鲁克·洛塞尔》季刊，均用英文、不丹文和尼泊尔文出版。不丹广播公司由政府建于1973年，用不丹语、英语、尼泊尔语等广播。1999年，不丹广播公司开通电视服务，每天播出3小时。2000年，不丹有36家有线电视公司，提供40个频道的卫星电视节目。不丹全国计算机互联网络也于1999年建成。

【对外关系】加强和维护不丹的主权和独立、实现经济自力更生系不丹对外政策的两大主要目标。主张大小国家一律平等，奉行不结盟政策，在和平共处的基础上同所有国家发展友谊和合作，特别是同邻国友好相处。已同印度等20个国家及欧盟建立了外交关系，在纽约和日内瓦设有常驻联合国代表处，在印度、孟加拉国、科威特和泰国设有使馆。印度、孟加拉国和马尔代夫在不丹设有使馆。不丹还是近20个国际组织的成员国。2001年10月，不丹当选为联合国经社理事会2002-2004年成员国。

【同我国的关系】中不迄未建交，但两国关系一直友好，边境地区总体保持和平与安宁。从1984年至今两国共举行了16轮边界会谈。1998年，两国签署了《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。这是两国政府间签署的第一个协定。2000年两国政府就不丹王国在中国澳门特别行政区保留名誉领事馆事达成协议。

在2000年第56届联合国人权会上，不丹投票支持中国就美国的反华提案提出“不采取行动”的动议。在2000年第55届联大，不丹作为副主席，支持中国打掉了所谓“台湾参与联合国”提案。

2001年4月，不丹王国宗教领袖央腾加增大师（不丹宗教界第二号人物）率不丹文化代表团访华。7月，不丹外秘乌金·泽林率不丹官方代表团访华。10月，不丹审计署审计长昆藏·旺堆率团访华。11月底，中国不丹边界第15轮会谈在不丹首都廷布举行。

2002年4月13至25日，应李鹏委员长邀请，不丹国民议会议长乌金·多吉一行来华参加“亚洲议会和平协会”第三届年会并顺访。全国人大常委会委员长李鹏在重庆会见了多吉一行。除北京外，代表团还赴山西、四川和西藏参观访问。

5月9日，财政部长项怀诚在上海会见了来华参加亚洲开发银行理事会第35届年会的不丹财政大臣益西·金巴。

6月9日至13日，中不边界问题专家小组首次会议在京举行。中方组长为外交部亚洲司副司长孙国祥，不方组长为内政部秘书长佩马·旺楚克。外交部副部长李肇星会见了旺楚克一行。

9月27日，不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克分别致电江泽民主席、李鹏委员长和朱镕基总理，祝贺我国庆53周年。

10月14日，中不边界问题第16轮会谈在京举行。外交部副部长王毅与不丹外交大臣吉格梅·廷里就包括边界问题在内的双边关系等问题深入交换了意见。朱镕基总理和唐家璇外长分别会见了不丹代表团。除北京外，代表团还赴浙江普陀山、上海市和西藏自治区参观访问。

10月15日，不丹农业部秘书长率团来华参加全球环境基金第二届成员国大会。

10月31日至11月2日，应不丹审计署审计长昆藏·旺堆邀请，国家审计署令狐安副审计长率中国审计代表团访问不丹。不丹外交大臣吉格梅·廷里和财政大臣益西·金巴分别会见了我代表团。

11月20日，不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克致信祝贺胡锦涛就任中共中央总书记。

12月17日，江泽民主席和朱镕基总理联名致电不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克，祝贺不丹国庆。

据中国海关总署统计，1999年，中国对不丹出口71.6万美元，进口2.2万美元。2000年，中不贸易总额为195.4万美元。2001年，中国对不丹进出口贸易总额为160万美元。2002年，中不双边贸易额为100万美元。

【同印度的关系】不印两国关系密切。1949年8月8日，印度同不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹的对外政策接受印度“指导”。进入70年代，印同意不丹加入一些国际组织。1978年，两国将双方的常驻代理处升格为常驻大使。1979年9月不丹要求修改印不条约，并表示没有必要在所有外交政策上同印商量。1985年2月不丹国王访印，重申1949年条约对不丹没有约束力，但同时强调不丹同印度有着很好的关系，印度是不丹的亲密邻邦和经济计划的主要支柱。

近年来，不印关系发展平稳，双方保持了领导人互访和高层军事交流，加强了经济合作。1993年1月，不丹国王旺楚克访印，两国签署了利用水电资源谅解备忘录。8月印总理拉奥访问不丹，双方重申保持友谊，在水电开发利用方面进一步加强合作。1996年3月，旺楚克国王再次访印，双方就在不丹修建塔拉水电站和印援建年产50万吨水泥的敦桑水泥厂达成协议。1997年1月不丹国王对印进行私人访问，双方对提高不丹楚卡水电站电力出口关税问题达成一致。1998年10月，不丹国王应印度总统纳拉亚南的邀请对印度进行了访问，双方同意将不丹输送给印度的电力价格从每单位1努提高到1.5努，从而增加了不丹的财政收入。11月，不丹与印度在廷布召开了第十届“边界协调会议”。1999年4月、5月和9月，印度外长、东部军区司令和陆军副参谋长分别访问了不丹。

2000年4月，印陆军参谋长访问不丹；4月17-27日，不丹外交大臣吉格梅·廷里访印，双方发表联合新闻公报，称印度和不丹享有最亲密的关系。2001年1月，不丹财政大臣益西·金巴访印。8月，不丹王储吉格梅·格萨尔·南杰·旺楚克访印。12月13日印度议会发生枪击事件后，不丹国王和政府均予以谴责，表示在反恐问题上支持印度。2002年8月，印外长辛哈访问不丹，会见了不丹国王、大臣委员会主席以及外交、内政及财政大臣，重点讨论双边关系问题，包括印反政府武装组织在不境内建立营地问题。11月，印度外秘希巴访问不丹。

不丹与印实行开放边界，自由通商。印度是不丹最大的贸易伙伴国。从1961年不丹开始实行五年经济发展计划以来，印度以统一的预算资助方式向不丹提供财政援助，用于不丹社会和经济等各个领域的发展项目。目前有近2500名印度工程与技术人员在不丹工作。

近年来，印东北部一些武装组织进入不丹境内，并在南部丛林设立营地。印要求不丹政府予以清剿或由印军进入不丹采取直接行动。不丹政府表示将通过与上述组织谈判解决这一问题，如谈判失败，不排除使用武力的可能性。2001年6月，不丹政府与其中的一个武装组织“阿萨姆联合解放阵线”（ULFA）达成协议，ULFA同意在年底前将其在不丹境内的9个营地关闭4个，并减少武装人员，双方将就另外5个营地的去留问题继续谈判。但与另外一个武装组织“波多全国民主阵线”（NationalDemocraticFrontofBodoland）未达成协议。2002年7月，不丹国民议会通过决议，如武装分子拒绝和平离境，不丹政府必须启动国家安全法案，用武力将其赶走。

【同南亚其他国家的关系】不丹同南亚所有国家建立了外交关系，来往日益增多。不丹积极主张加强南亚区域合作。1985年5月，不丹国王在廷布召开的南亚区域合作联盟（南盟）外长会议上提出把“主权、平等、领土完整、政治独立、不干涉内政和互利”作为今后指导南亚国家关系的基本准则，得到与会者的一致赞同。

1999年3月，不丹外秘乌金·多吉代表不丹财政大臣参加了在斯里兰卡举行了南盟部长会议。4月，南盟新任秘书长访问了不丹。7月，斯里兰卡总统对不丹进行了为期3天的访问。2000年4月，不丹外交大臣吉格梅·廷里访问孟加拉国，双方同意加快开放新的过境贸易通道，并续签了两国贸易过境协定。2002年1月，不丹首相、大臣委员会主席坎杜·旺楚克出席了在尼泊尔首都加德满都举行的南盟首脑会议。

80年代末和90年代初，旅居不丹的尼泊尔人中兴起反政府运动，不丹将约10万尼泊尔人驱逐出境。这些人涌入尼泊尔境内，给尼泊尔带来社会和经济压力。尼泊尔视这些人为不丹难民，要求遣返。1999年9月和2000年5月，两国关于难民问题的第8次和第9次会谈分别在加德满都和廷布举行，会谈取得一定进展。双方同意成立“联合核查小组”，并开始共同甄别在尼难民身份。2001年8月，两国第11次部长级联委会在廷布举行，双方同意简化程序，加快甄别难民身份的进程。但同年11月，两国外秘级谈判由于在难民分类问题上存在分歧而破裂，双方同意由两国部长级联委会继续讨论解决这一问题。

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