纺织品出口形势严峻出口政策宜适度放松

多重因素叠加导致纺织品出口趋缓，这在有利于产业结构调整的同时，也给企业经营和劳动就业带来压力。

受外部市场疲软、人民币升值及一系列出口政策调整影响，我国纺织品等劳动密集型商品出口增速呈明显放缓态势，且在总出口额中比重下降。这一趋势仍在持续。

客观来看，以纺织品为代表的劳动密集型商品出口形势的变化，对于推动产业结构调整起到一定作用，与我国的产业政策和贸易政策导向是一致的。但与此同时，国内相关产业也将面临较大压力，亏损和经营困难企业大量增加、吸收就业增长形势趋于严峻的可能性明显上升。

因此，如何评估纺织品出口形势变化对我国相关产业发展可能造成的影响，合理把握产业结构调整的方向和节奏，正在成为受到普遍关注的热点问题。

纺织品出口形势严峻

第一季度 海关 统计显示，纺织品(包括服装)出口累计达364.2亿美元，比上年同期增加60.6亿美元，增长19.9%。而通过实地调研发现，今年的纺织品出口正面临严峻形势。具体来看，原因有三:

一是按照出口金额计算的增长速度，并不能准确反映商品实物量的市场需求变化;从国内生产的角度来看，出口商品需求量增长已明显减缓。末以来，全球通胀率迅速上升，国际市场纺织品价格也进入了持续上涨轨道。据 海关 统计，12月到2月，我国纺织品进口价格分别上升了2.6%、13.8%和14.4%;同期的出口价格也分别上升了4.4%、8.0%和12.3%。因此，以美元计算的出口增长率中包括了价格上升因素的影响，而商品实际数量增长并没有那么高，甚至是减少的。比如今年2月，纺织品出口数量实际下降了18.1%;一季度的数量增长也仅在14%左右，远低于贸易额的增长水平，在近几年中属于较低水平。

二是以美元计价的增长率高估了国内企业销售收入的增长水平。在人民币升值的背景下，按美元计算的出口增长率比按人民币计算会相应提高。如一季度人民币对美元升值4.2%，按照人民币计算，同期纺织品出口增速并非19.9%，而是15.1%。对生产企业来说，销售收入增长15.1%也是近几年中的较低水平。

三是出口对价格上涨和人民币升值的滞后反应将逐步显现。由于签订单和商品实际通关出口之间有一定的时差，因此，在价格和本币直线上升的情况下，现时点的出口反映的是价格较低时期的订单需求，而随着价格上涨导致订单减少，市场需求受到的影响将逐步反映出来。比如，末以来，价格和汇率上扬趋势明显加快，许多出口企业反映，要拿到1个季度或半年以后的订单很困难。因此，今后一段时期出口增速将明显回落，甚至出现负增长的可能性将增大。预计全年纺织品出口增速将达10%左右，比上年降低10个百分点。

同时，一季度纺织品出口的增长速度已低于同期我国出口21.8%的平均增速，导致其在全部出口中的比重比同期降低0.14个百分点。实际上，这种趋势在已出现。

多重因素导致出口困难

今年纺织品出口增长放缓，原因多重而复杂。

首先是外部市场需求趋于疲软。占全球出口近25%的中国纺织品出口必然受到全球市场，尤其是美国市场需求低迷的影响。

其次，人民币升值增大出口产品成本。自2005年7月汇改以来，人民币对美元已累计升值18%左右，尤其是1季度，人民币升值幅度达4.2%。由于我国出口商品多数以美元计价，因此人民币升值导致我国出口竞争力下降，出口数量增长明显放缓。

第三，国内生产成本上升。随着全球能源、原材料价格持续上涨，国内企业生产成本明显增加。以原油、棉花进口价格为例，1月份分别提高了55.6%和11.6%;2月份提高了62.3%和15.3%。其他纺织材料进口价格亦普遍提高。此外，国内劳动力成本提高也加大了劳动密集型企业生产成本的上升压力。

第四，政策调整效果逐步显现。以来，为了减缓经常收支顺差过大压力、抑制“两高一资”型产品出口快速增长势头，国家多次调整加工贸易和 出口退税 政策。其中纺织品、服装 出口退税 率也多次下调，如7月，服装的退税率降至11%，对服装出口增长趋缓的影响较为明显。

第五，贸易障碍因素。在经济趋缓的背景下各国的贸易保护主义明显抬头，我国纺织品出口将面临更多的贸易摩擦。美国的对华纺织品限制措施仍在实施，监管力度和通过其他手段的限制措施将可能增加。1月起欧盟对华10类纺织品数量限制措施虽已结束，但在市场转移和区域内贸易保护压力之下，仍会通过各种手段强化对华纺织品的限制。

再有，国内的自然灾害和基础设施因素。今年初发生在南方的冻雨雪灾，对各地的电网、运输通道造成了很大的破坏，截至4月底，有些电网供电能力尚未完全恢复，广东东莞的许多企业目前只能得到“开三停四”程度的电力供应，开工率严重不足;自发电又导致电价成本提高2～3倍，企业难以承受。

不乏结构调整之效

以纺织品为代表的劳动密集型商品出口形势的变化，在客观上推动了产业结构的调整，与我国的产业政策和贸易政策导向是一致的。

纺织品出口增速趋缓有利于缓解我国的内外经济失衡压力。纺织品是我国的比较优势商品，每年带来的贸易顺差相当于其贸易额的80%和我国全部贸易顺差的60%以上。因此，抑制纺织品出口的过快增长对于缓解贸易顺差扩张压力较为有效。以来纺织品贸易顺差占全部顺差的比重已逐步下降，从2005年的82.4%降至的63.2%，进一步降到53.7%。这说明，纺织品顺差增长对整体贸易顺差扩大的贡献率明显降低。

出口商品结构的变化，会通过市场的传导对产业结构调整发挥作用。从以来出口商品结构的变化来看，我国以纺织品为代表的劳动密集型商品出口比重下降，同时出现的是机电设备、运输设备、精密机械等技术密集型商品比重的上升。1季度，纺织品占比下降了0.14个百分点;同期运输设备、精密机械占比分别提高了0.70、0.53个百分点。这说明商品结构升级的趋势仍在持续。

目前仍以沿海企业为主体的纺织品出口受到市场竞争的强大压力，会迫使企业通过地区转移来抵消成本上升的影响。这种结果符合宏观政策的导向，有利于促进地区间经济的协调发展，并可减缓大批劳动力跨省集中迁徙带来的社会压力。

加工贸易转型升级是目前产业和贸易政策调整的重要目标之一，对于促进产业链条向上游延伸、扩大出口带动效应和提高出口商品附加值具有积极作用。在出口面临较大竞争压力的条件下，企业将更多选择通过增加当地采购和配套来降低成本的贸易方式。以来我国纺织品出口中加工贸易比重逐步降低的事实说明了这一点。2005年这一比重为19.6%，降至15.3%，进一步降至12.9%;同期加工贸易出口对进口料件的依赖性从57.6%降至45.4%。从这一因素来看，与2005年相比加工贸易国内采购货物净增加了21亿美元，占同期纺织品加工贸易净出口增量的26.3%;也就是说，仅该产品加工贸易转型对国内采购增长的贡献率就达到1/4以上，国内上游产业大约增加了160亿元的产品销售。

出口政策宜适度放松

利用工业和贸易统计计算，可以发现，纺织品全年出口每下降10%，该行业的销售收入将下降6.3%，就业岗位将相应减少61万个左右。而对美国的出口每下降10%，我国的纺织行业销售收入、利润总额、税收总额将分别减少187亿元、7.2亿元和5.3亿元;劳动力就业减少8.8万人。

从今年1季度的实际情况来看，我国的纺织、服装行业工业增加值分别同比增长12.7%、13.8%，比上年同期回落4.5和5.0个百分点。

另据1～2月的工业企业效益统计，纺织、服装等两个行业的销售收入增速同比分别降低了6.7%和4.1%;亏损企业分别增加了240家和427家;亏损企业率提高了0.7和1.6个百分点;在就业方面，两行业新吸收的就业分别比上年同期减少了13.1万人和4.3万人。在这些行业中压力最大的应该是小型企业。统计显示，1～2月，纺织、服装行业新增的亏损企业中，小型企业分别占133和391家，小型企业新增就业减少10.5万人和11.7万人。

以上数据说明，尽管目前的影响尚未导致纺织品行业出现负增长和全面亏损，但已对相关产业的稳定发展，尤其是吸收就业能力带来了很大的压力。

综合来看，在市场需求、政策调整、人民币升值、原材料价格和人工成本上涨等多重紧缩性因素的“叠加”作用下，形势发展产生的压力可能超出企业和城镇就业的承受能力。

因此，适时放松出口政策，是防止纺织品出口滑坡的关键，同样也是降低结构调整带来的成本、防止经济剧烈波动的关键。

以来陆续出台的出口贸易政策，具有高密度、大力度和多手段的特点。但在这些政策逐步实施的过程中，市场等外部环境已经发生了巨大变化。这是调整前并未充分预见到的。因此，建议首先应放慢政策调整的节奏，不宜增加新的出口紧缩性政策，包括加工贸易和 出口退税 政策等。如果由于出口增长快速回落开始对国内产业造成较大冲击，应当有选择地放宽政策限制，例如加工贸易保证金实转政策等。

其次，政策目标应当相对集中，避免多重目标扰乱市场预期。减顺差的着力点，一是应当放在进口方面，可以通过开放市场、取消许多商品的进口许可管理、提供良好的进口信贷和便利化服务等措施促进贸易平衡;二是应当继续将抑制“两高一资”产品出口增长作为主要目标;纺织品、服装等劳动密集型产品出口事关保障就业增长和稳定的大局，不宜成为压顺差的目标。

再者，政策实施应当因地制宜和兼顾企业的承受能力。加工贸易政策调整过快和过渡期短，是企业反映较为强烈的问题之一。尤其对于外商投资企业来说，投资是建立在长期计划和对市场前景预期基础上的，短时期内频繁调整加工贸易政策，企业的收益预期会发生变化，无法在短期内对生产布局进行调整，只能被迫采取缩小规模或者转移的策略。建议调整按照省级行政边界划定政策优惠适用范围的加工贸易政策，允许沿海省的加工贸易企业就近向省内经济欠发达地区转移，以减少企业转移成本，方便企业的产品和服务配套。同时，政府还应加强对企业运用对冲、调整市场目标和远期外汇市场等手段回避汇率风险的政策引导。