物流（logistics ）基础设施发展问题的探讨

物流基础设施发展问题的探讨

近年来，在国家及地方政府的大力推进和企业的积极参与下，我国现代物流的发展呈现出很好的势头，企业物流、物流企业、物流信息化、物流发展政策、物流基础设施建设等领域均取得了一定成绩，特别是物流基础设施的建设和发展成为热点，政府部门和企业倾注了很大的热情。

由于目前一定程度上存在对发展现代物流的整体把握不够准确的问题，造成了对物流基础设施本身的功能的理解，以及物流基础设施在推进现代物流、经济发展中作用的认识存在局限，在推进物流基础设施发展的手段和方式上也存在偏差，使得在物流园区（基地、枢纽）、物流中心、配送中心的建设和发展上存在较大的盲目性，部分地区在物流设施规划、建设中，部分物流设施项目在运作过程中，存在一定的“圈地”行为，造成了在物流设施的建设上的争议，使得有关政府部门和企业对物流设施以及现代物流能否健康发展产生了忧虑。

争议之一：物流基础设施的建设和发展是否偏离了正确的轨道？一方面的观点是，在我国物流发展水平和效率还不高，对既有交通运输场站和仓储设施利用并不充分的情况下，大量占用土地和投入较大资金进行物流设施的建设，既造成重复建设，也会大幅度地提高物流成本，特别是“圈地”造成的炒地皮现象，对物流的发展不利，也不符合新的发展观的要求，已经偏离了正确的轨道，必须从土地审批和建设管理等方面予以制止和控制;另一方面则认为，物流园区等设施是现代物流发展所必须的关键设施，对组织物流服务和提高物流效率具有积极作用和意义，对改善区域和城市投资环境有利，必须加快建设和发展，并通过政府规划予以保障。而既有设施在功能和质量等方面无法满足现代物流的运作要求，即便是对既有设施进行整合，也是在相应地方进行重新建设。因此，物流基础设施的建设和发展，是符合现代物流发展规律的。

争议之二：物流基础设施能否具有其设定的功能？目前，关于建设物流基础设施的基本理由是:通过设施为物流组织创造条件，这些设施主要是物流园区（枢纽、基地）、物流中心和配送中心，并通过这种组织产生集聚货流的效应，使设施成为区域性的货物集散中心，从而抢占物流发展的制高点，培育新的经济增长点。因此，物流基础设施已经不是一般意义上的物流活动场所或组织的概念，而是具有物流组织功能、物流发展功能和通过物流带动经济发展的功能;另一种意见是，货流中心与物流中心是两个不同的概念，建设物流设施仅仅是满足工商企业在供应链管理中对相关物流活动进行集中组织与管理运作的需要，虽然能产生物流组织中的货流集中现象，并不等于能够抢占货流中心的地位，单个物流基础设施是不可能完成供应链全过程中的各项功能的或不能很经济地提供这种功能，物流可以帮助货流中心实现相应的地位巩固和提升服务的目标，但物流基础设施本身很难具备其设定的如此宏大的目标。

争议之三：物流基础设施建设是否会干扰相关设施的发展？既然认为物流基础设施对物流的发展非常重要，物流基础设施具有重要的功能，因此，要发展现代物流，必须进行物流设施的建设，至于各种运输场站设施，必须向现代物流服务转型，以此为背景，物流基础设施的规划，完全可以替代相关的规划，至少也是相关的规划要服从于物流基础设施的规划;与此相对立的观点是，政府部门需要对现代物流概念的基本内涵进行更深入的了解和把握，以便认清物流的发展到底需要什么样的条件？物流发育、成长需要什么样的环境？避免一味在具有专门物流功能的设施上做文章，而忽视了建立高效率供应链需要清除相关环节的障碍，需要完善的市场体系支持，需要交通运输的通畅性、高效性支撑。特别是对物流基础设施的过分追求和缺乏综合考量的规划，必然会干扰交通运输、仓储等基础设施的建设和发展，殊不知这些设施不能成为物流系统的有机组成部分，不能合理布局和高效率、高水平发展，发展现代物流的目标根本无法实现。

目前，国内对物流的基本概念基本有了共识，即现代物流泛指原材料、产成品从起点至终点伴随相关信息有效流动的全过程。现代物流将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送与信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。

从上述思路出发，物流基础设施的内涵应当是:物流基础设施是在供应链的整体服务功能上和供应链某些环节上，满足物流组织与管理需要的、具有综合或单一功能的场所或组织的统称。按照企业基于供应链管理所产生的物流需求在空间分布上具有相对集中或分散组织的特征，从满足这种物流组织需求的角度，物流基础设施可以分为两类。一类指在特定区域，因具有上下游业务关系和产品生产过程联系的企业相对集中，或作为一定区域货流较为集中的节点地区，需要提供满足集中物流组织管理要求的专门化设施，包括物流园区、物流中心、配送中心，以便在特定区域实现供应链集中管理的功能;另一类是处在供应链的不同环节，在不同的空间位置上对供应链具有支持作用，满足供应链管理要求的单个功能，或以单个功能为主兼具其它辅助功能的专业化设施，该类设施具有按照自身服务对象需要进行布局和功能设置的特点，这些设施包括各种运输方式的运输枢纽、场站、仓储设施等。

如何尽快形成各种物流、运输、仓储设施的综合开发和资源整合与利用局面，是政府在推进现代物流发展和营造物流发展的基础运作环境时的出发点和归宿。笔者曾提出物流业是复合产业的观点，从物流设施建设和发展的角度，其核心就在于必须以物流的理念为指导，使相关产业（包括设施）在相互融合的基础上创新发展思路。

为了使各种物流设施既满足物流组织需要，又能按照各自的规律发展，形成社会物流基础设施体系，通过设施集合体的综合发展营造物流发展和物流技术应用的环境，需要确立符合物流设施整体发展要求的思路，并通过合理途径和方式谋求各类设施的共同发展。

特别是运输设施的合理发展所营造的多式联运、集装箱运输、运输网络等综合运输环境和运输效率，是物流组织实现高效率、低成本和优质服务的根本，脱离了这一基础，物流发展的环境条件也就丧失了，发展现代物流的目的也就变得含糊不清，或会偏离正确的发展方向。