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“9·11”事件后，美国签证政策收紧，赴美签证的拒签率一度达到30％~65％，许多准备出国留学的中国学生由于担心被拒签，转而选择英国、加拿大、澳大利亚等其他英语国家，或法国、德国等欧洲国家。美国在国际留学市场所占的份额明显下降。从2002年起，印度取代中国，成为在美留学生最多的国家，中国依旧排名第二。
为了吸引中国留学生，近两年美国国务院访华的高官，都作出姿态，表明欢迎中国留学生的态度。美国使馆签证处提供的数据显示，近年来，去美国的人数快速增长，2006财政年度，美国驻中国使领馆一共颁发了347832个签证，比2005财政年度增加了19％。
为此，美国驻华使领馆增加了5个签证官，并增加了中方工作人员的数量。
美国驻华使馆总领事李启明曾向记者透露，2006财政年度，赴美非移民签证的拒签率在20％至25％，学生和访问学者的拒签率更低。尽管比起前几年进步很大，但申请人还是为了避免成为那失败的五分之一而颇费脑筋。在签证官罗峻平看来，是否有移民倾向是他判断的重要标准。
“你要证明和国内的联系。”签证官罗峻平说。他的意思是，申请人必须在很短的时间内，让签证官确信他学习或访问后一定回到中国，没有移民美国的倾向。签证官所受到的专业训练，就是对此进行正确的判断。
“另外，背景、职位、雇主、以往的海外经历，都是重要因素。”罗峻平说，“比如说，从事国际商务的人容易得到签证。”
“你发签证会受到心情的影响吗？”记者问。
“做签证官是一个令人陶醉的互动过程。我从中也学到很多。我希望自己能礼貌、友好地对待申请人。但是，申请人素质不一样，有的会大喊大叫，这不会影响结果，但会影响感受。”罗峻平说。
“累的时候，我会起来走动走动，或者喝口水。早上刚上班和中午时分，状态肯定不一样。”他说。
“有些时候的确很难判断（申请人是否有移民倾向），这时候我不得不问一些对方不喜欢的问题，我觉得不太好，可也没有办法。”他说。
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